“我省作为粮食生产、流通和产业大省，一直高度重视粮食价格稳定对农民收益、企业经营和民生保障发挥的重要作用。”省人大代表、南京财经大学党委书记张利民今年省两会期间带来《关于创新我省储备粮动态调节机制以有效稳定区域粮食价格的建议》。他表示，当前，我省粮食储备体系“保安全”实力雄厚，但“稳市场”的调节机制灵活性有待进一步提高。为此，需要完善省级储备粮动态调节机制，提升储备在稳定区域粮价中的精准性和时效性。

截至2025年初，全省完好仓容约4600万吨，现代仓储设施覆盖率超90%，收储空间充足、良好。目前，省、市、县三级地方粮食储备规模，可满足全省居民数月口粮消费，完全有能力应对各类风险冲击。江苏省构建了以江苏粮油商品交易市场为“大脑”的“1+14”全省交易网络，在全国率先实现四级储备粮统一进场交易。此外，南方小麦交易市场（靖江）作为特色专业市场，全国影响力广泛。2024年，全省粮食交易体系成交粮油779万吨、交易场次与成交量均居全国首位，有力保障了区域粮食安全与市场稳定。我省各级储备粮年度轮换计划完成率常年保持100%，确保了库存粮食品质。在应对阶段性市场波动时，能够及时进行吞吐调节，我省主要粮食品种价格长期运行在合理区间，有效发挥了储备轮换的“稳定器”作用。

张利民提到，当前，江苏省粮食价格调控多依赖经验判断，缺乏一个能实时合成、智能预警的“指挥中枢”。目前，地方储备粮是按照固定品质周期和年度计划轮换的，与市场波动的突发性、季节性有时出现“错峰”“错位”。储备调节的目标是维护公共利益和市场稳定，目前主要依靠交易平台的公开竞价来完成。但这一中性工具在特殊市场环境下可能会出现“失灵”，甚至“帮倒忙”现象。

针对以上问题，张利民建议，由省粮食和物资储备局牵头，会同发改、农业农村、统计等多部门，整合粮食全链条数据，建设全省统一的粮食市场监测与调控平台。运用人工智能技术，基于平台数据研发“江苏省粮食市场健康度指数”，并设立分级预警与响应机制，变“经验判断”为“数据决策”，实现对价格异常波动的早预警、早处置；改革年度轮换计划，实行“基准轮换+弹性调节”新模式，弹性部分的轮换时机与规模由省级部门根据市场波动相机抉择。轮换规模可按最低库存量进行统筹轮换，既确保全省粮食安全底线，又能提升储备体系灵活性和市场应对能力。此外，要进一步丰富调控工具，在价格异常时，采用面向生产或加工环节的“定向购销”；探索与大型企业签订“远期合约”，稳定远期预期；深化产业协同引导，构建双向稳定预期。推动储备与加工体系深度协同，筛选骨干企业签订长期协议，在价格低迷时优先锁定粮源，在价格上涨时定向供应原粮快速投放，打通稳价“最后一公里”。同时，强化预期管理，由主管部门定期发布权威报告，在调控前后主动阐明政策意图，以信息透明引导和稳定市场预期。

南京日报/紫金山新闻记者 何洁