前不久，南京市江宁区章村居民纪涛购买的一套组合家具到货，一家人坐在崭新的沙发上谈天说笑，其乐融融。“这套家具是用村集体发放的股份分红等添置的。”纪涛乐呵呵地说。“村民成股民，年年可分红”，得益于集体资产股份制改造，江宁章村共同富裕实践声名远播。

章村的改革实践，是南京市深入推进农村综合改革的缩影。近年来，南京市高质量推进并完成国家和省级农村改革试验区任务，655个村社区全部完成村社分账，新型农业经营主体和服务主体培育加快推进……一项项改革成果，为全国全省输送了农村改革南京经验，激活了“三农”高质量发展一池春水，释放了乡村振兴新动能。

村社“两本账”，摸清集体资产底数

昨天上午，江宁区秣陵街道太平社区会计张雅洁熟练地打开“新中大农村经营管理软件”，将社区股份经济合作社最新单据传输至后台，经监事、理事审核后，提交街道会计服务中心。“现在‘两本账’算得非常清楚，再也不会出现混杂的情况了。”张雅洁说。

张雅洁口中的“两本账”分别来自社区居委会和股份经济合作社。长期以来，村委会和村集体经济组织“账目不分、混账使用”“同吃一锅饭”是不少农村地区共同的问题。农村集体产权制度改革后，村集体收入增加，资金如何监管？2020年，南京市专门印发关于稳步推进“村社分账”管理改革的指导意见，制定三年行动计划，推进村级集体经济组织与村委会进行事务分离、账户分设、资产分管、核算分立的“切割”。

“村社分账”，关键在于怎么分。作为南京首家股份制改革试点社区，太平社区在2003年就成立了股份经济合作社，并确定了“生不添死不退”的固化政策。2020年被列入南京第一批“村社分账”试点社区后，该社区进一步明确经营性资产和非经营性资产产权划分，将工业园、农贸市场、门面房等经营性资产划归股份合作社统一管理，办公设施、公益场所等设施按非经营性资产由居委会统一管理，银行存款和各级财政补贴资金按性质和用途分别划归村、社账户。

“通过清产核资，确定社区经营性资产约有1000万元，由全体股民共享，支出形式包括股份分红、老年人生活费、大病救助、厂房经营性支出等；非经营性资产超400万元，负责社区日常行政和公益性支出。”太平社区党委副书记徐斌说，经营性资产由股份合作社统一管理，避免了合作社用收益过度“贴补”村委会的情况发生，更好保障了全体股民的权益。

“家底”清，路径明。浦口区星甸街道后圩村将6000多亩土地和办公楼等资产进行量化分股，统一发包运营，昔日偏僻的小村落摇身一变成为省级现代渔业精品园，通过统一授权、统一包装，提升产业规模化标准。统计数据显示，去年后圩村集体经济收入1238万元，全村分红590万元，人均达2800元。“最多的一户村民家分到了52809元。”后圩村党总支书记董善军说。

资产“活”起来，做大集体经济蛋糕

盘清“家底”后，如何盘活资产，做大集体经济“蛋糕”，为实施乡村振兴战略提供重要支撑和保障，也是一道“必答题”。走进高淳区东坝街道游子山村小茅山脚自然村，四周青山逶迤，多处精致的民宿掩映在绿荫中。“这里的民宿更像一座大花园。”来自安徽芜湖的游客李振说，他们一家几乎每年都会来住几天。

“原本村里人都瞧不上的小山村，竟成了城里人的‘诗和远方’。”站在小茅山脚村口，游子山村村委会副主任王良福感慨道。此前，由于村民出去打工或往城里搬，很多房屋空置。改变始于2017年，小茅山脚村流转村里的存量集体建设用地和农民闲置宅基地，与社会资本合作共建精品民宿，再将收益投入到镇级投资公司，让钱生钱；同时，把500亩农民承包地集中流转出去，年租金可达40余万元。

闲置资源“活”起来，低效用地再开发。走出地铁3号线天元西路站，映入眼帘的是一座工业LOFT风格的花园式办公群落——江宁秣陵9车间。“这里已聚集了58家科技文化类企业，孵化培育了12家高新技术企业，各类知识产权达400余项，不仅是秣陵的‘专利工厂’，也是我们的 ‘聚宝盆’。”秣陵街道牛首社区党委书记陈卫莲说。

秣陵9车间的前身是建成于上个世纪90年代的牛首工业园。“当时入驻园区的都是纸张印刷、金属加工等低附加值工业企业，既没有税源收入，租金收益也不高，严重制约集体经济持续壮大。”陈卫莲回忆道，几番思量后，社区决定推动牛首工业园转型升级，并引入专业化运营公司，打造集软件研发、文创设计等于一体的文化创意产业园。如今9车间年产值近10亿元，每年不仅能为牛首社区带来近800万元的租金收入，还带来了近2000万元的税收。2022年，牛首社区集体经济收入达3723万元。

大河有水小河满。随着集体收入的增加，牛首社区居民的“腰包”更鼓了。去年，社区全年发放股份分红410万元，平均每股达1080元，成为街道首个每股分红超千元的社区。“我们全家领到了4320元分红，我和老伴每月还有社区补贴的600元生活费，日子越过越好。”牛首社区居民张腊宝笑着说。

协同闯市场，拓宽共同富裕道路

眼下，江宁区农汇谷家庭农场的200多亩蓝莓已经成熟。“我家蓝莓根本不愁卖。”谈及销售情况，农场负责人张云底气十足。

张云的底气来自江宁区家庭农场服务联盟的成立。2020年，为改变全区家庭农场“单打独斗”的局面，江宁区成立家庭农场服务联盟，推动各农场“协同作战”。组织电商直播，就是联盟推出的新举措。“通过直播带货，末端零售环节得以打通，我们的蓝莓卖到天南海北，去年总销售额超300万元。”张云说。

背靠家庭农场服务联盟这棵“大树”，江宁区休闲农业、农村电商等新业态不断涌现，新型江宁区农汇谷家庭农场农业经营主体越来越多。数据显示，南京目前已有1万多个家庭农场、4000多家农民合作社，带动农户抱团发展，走上共同富裕之路。

农忙时节，六合区赵坝村“85后”种植大户许庆却“稳坐钓鱼台”，“之前无论是秧田平整，还是水稻育秧，在微信群里预约就行，不用四处找人来干，省时省力。”

什么微信群有这么大能量？赵坝村第一书记王岚打开手机递到记者面前，“喏，就是这个群——赵坝村农业社会化服务中心。”查看群成员，记者发现，村内30多位种植大户悉数在列，还有江苏艾津农业科技服务有限公司等企业以及市供销集团、紫金农商银行六合支行等机构。

“产供销、金融等力量能够联合起来，得益于村集体领办的农业社会化服务中心建设。”王岚一边介绍，一边领着记者参观社会化服务中心。走进其中，只见偌大的库房里，拖拉机等30多台套农机一字排开。“农机覆盖稻麦耕种管收全过程，村集体可开展土地流转、农作物种植、农机耕作、农产品销售等全程社会化服务，还可以联合供销组织、金融机构，提供农资、销售以及金融等服务，让种植大户种田不愁。”王岚说。

“农业社会化服务中心指导耕种，统一提供植保等服务，粮食收上来还能帮忙销售，我们安心种田就行，去年收入超20万元。”许庆说。六合区农业农村局农村合作经济指导科科长杨小蕊告诉记者，随着农业社会化服务项目的实施，农户亩均节本增收约100元。

【专家点评】

南京林业大学农村政策研究中心主任高强：聚焦重点，深化城乡联动改革

一直以来，南京在农村改革多个领域走在全省乃至全国前列。特别是自2014年被确定为全国第二批农村改革试验区以来，南京持续深化农村综合改革力度，高质量推进并完成多项国家和省级农村改革试验任务，在农村集体产权制度改革、新型农业经营主体发展、农村金融体系建设等方面探索形成了一批可复制、可推广的典型经验。

但也要看到，南京农村各领域改革不协调、不配套问题仍然存在，改革协同性、联动性仍需加强。建议以完善产权制度和要素市场化配置为重点，聚焦一些中观层面的综合改革领域，深化城乡联动改革，推进农村集体资源资产的权利分置和权能完善。第一，以县域为单元统筹谋划，推进一批覆盖城乡的整体性改革；第二，顺应经济社会发展规律，以产业为抓手，打破行政区划边界，实施一批跨县域的综合性改革；第三，坚持以人民为中心的发展思想，顺应城乡人口流动和农村人口结构变化趋势，依靠改革回应居民新期待。

南京日报/紫金山新闻记者 孙敬清 杜莹 鲁舒婷 刘全民 孔伟 王怀艳

编辑 姚沁玥