编者按：“欲筑室者，先治其基。”近年来，南京市聚焦“推动治理体系和治理能力现代化”，围绕全面推进整合基层审批服务执法力量，深化街镇集成改革，把更多资源下沉到基层，增强动力，激发活力，为高质量建设“强富美高”新南京提供了强有力的体制机制保障。近日，来自中央、省市十多家网络媒体的记者走进江北新区、玄武区、秦淮区、栖霞区、江宁区、高淳区等地，通过实地探访、座谈交流、联合采访等方式，深入了解改革推进情况和基层治理现状，力争全方位、多层次、立体化检视南京市基层治理集成改革工作的实际成效。
作为国家级新区核心区、自由贸易试验区南京片区“双区叠加”的核心地带，近年以来，江北新区顶山街道坚持“以人民为中心”的发展理念，以“三整合”改革为契机，不断深化“审批服务一窗口”建设，打造群众办事“不出社区即可办理”的“街社同权通办”新模式，大幅提升群众的获得感、归属感、幸福感。
事权下沉，延伸民生服务半径
“在顶山街道办事不要太方便！”5月19日，市民张先生在家门口的社区党群服务中心办理了新的个体工商户营业执照。张先生家住江北新区研创园附近，原先要办事，他必须自行前往顶山街道的为民服务中心，然而街道辖区整体呈狭长走向，直线距离最远达20公里，张先生从自己家前往街道为民服务中心需花费近40分钟，“每次要办事，最少也要花上半天时间，真挺累的。”如今，街道所有的政务服务事项全部下沉至社区，市民不出社区便能解决很多烦心事。
记者获悉，针对群众“就近能办、多点可办、少跑快办”的办事诉求，顶山街道创新工作模式，让民生服务关口前移、重心下移，群众在家门口就能办成事。“我们将社保、民政、卫计、城管、市场监管等8类193项原来只能由街道为民服务中心办理的事项，全部下沉到社区一线，实现街道、社区两级‘同权’。”该街道相关负责人介绍，在下沉服务事项的同时，街道还将专网接进社区，将账号权限授予社区，全面受理街道层面的审批服务事项，实现社区“即办即批”。针对残疾人、高龄老人等弱势群体，街道还打造“小顶跑腿”特权服务，推出老年人优待证、公交优惠（免费）乘车、尊老金等帮办代办业务套餐以及其他业务的代办、帮办、陪办、导办，将服务送到群众身边“最后一米”。
据了解，2021年4月7日，南京市第一张由社区层面开出的个体工商户营业执照在顶山街道临江社区发出。街道实行“街社同权通办”改革以来，社区层面已办理各类审批服务事项1200件，占全街道办件总量的30%。
政务通办，建强民生服务队伍
“您好，我是珍珠路社区网格党支部书记，关于您提出的小区停车乱问题，我们已在研究处理，请您耐心等待。”4月初，在顶山街道“红荷·头雁”创新试点珍珠路社区内，政务通专员正在协调解决附近老旧小区居民王阿姨提出的停车乱问题。
据王阿姨反映，小区停车位管理混乱，经常有外来车辆进小区，主干道上停满了车，影响正常出行。珍珠路社区网格党支部书记收到诉求后，立即联系小区物业、网格员召开座谈会议。会上，按楼栋划分停车位，加强门卫管理，给临时车辆发放停车牌，一周之后，小区内停车井然有序，居民出行变通畅了。
记者了解到，为全力提升为民服务水平，街道组建了一支全科队伍，打造了一批“技能通+服务通+权限通”的“政务通专员”。为保障“政务通专员”队伍的专业性和稳定性，街道先后制定了进退补位机制、日常管理机制、待遇保障机制等一批工作机制，强化基层一线导向，在“政务通专员”的政治和经济待遇上予以保障，并突出群众评价感受，将“群众满不满意”作为“政务通专员”评价奖惩的重要考量指标，切实用制度的刚性促进“政务通专员”队伍的良性发展。
据悉，街道各社区配备“政务通专员”以来，窗口用工数平均同比减少了29%，群众办事满意率提升了7%，审批服务质效显著提升。
科技助力，转变民生服务方式
“体温36.2度，绿码，请通行！”19日上午，记者在顶山街道阳光帝景小区内看到，居民们进出小区不再需要走扫码、测温一整套流程了，只要走进小区门岗监控范围，体温、健康码状况直接提示，特别是没有智能手机的老人及儿童出行也十分顺畅。据介绍，这是顶山街道疫情防控通行系统与智慧小区建设相结合的成果，该小区于去年就实现了智慧通行。
治理有“招数”，城市才彰显“温度”。顶山街道充分运用信息化手段，在社区大力推进“互联网+”政务服务建设，构建了“服务大厅+自助机+网站+移动终端” 线上线下相结合的为民服务新模式。不仅在社区全面推广应用“新区e办事”、“网格E家”微信小程序，实现社保卡办理、就业创业证、个人参保缴费证明等12项高频业务以及18项高频网格代办业务平台上线，推进群众线上办理、线上下单、自助办理，不出家门点菜，EMS免费邮寄到家，实现“足不出户”办业务；同时采取“错时、延时、调休、加班”等“弹性工作”模式，实现为民服务365天不停歇。街道更是将政务服务叫号系统、业务办理平台接入城市治理指挥中心，对叫号量、办件量、办件事项类别等后台数据进行统计掌控。通过服务数据的大数据集成分析，适时调整为民服务重心、重点，实现街道政务服务的精准度。
自街道实施“街社同权通办”改革以来，社区“不见面”办件量已达600余件，综合满意率平均达到98.5%，群众办事体验感明显增强。
南京日报/紫金山新闻记者 朱旖旎