编者按：“欲筑室者，先治其基。”近年来，南京市聚焦“推动治理体系和治理能力现代化”，围绕全面推进整合基层审批服务执法力量，深化街镇集成改革，把更多资源下沉到基层，增强动力，激发活力，为高质量建设“强富美高”新南京提供了强有力的体制机制保障。近日，来自中央、省市十多家网络媒体的记者走进江北新区、玄武区、秦淮区、栖霞区、江宁区、高淳区等地，通过实地探访、座谈交流、联合采访等方式，深入了解改革推进情况和基层治理现状，力争全方位、多层次、立体化检视南京市基层治理集成改革工作的实际成效。
引入全科政务、打造时间银行、推动“数据跑腿”、鼓励多元参与……近年来，南京市栖霞区尧化街道深入贯彻落实区委、区政府改革决策部署，在市区编办等部门的指导下，先后启动了十项改革试点项目。
2018年，该街道被栖霞区委区政府确定为集成改革的试点单位，按照“一年全面集成、两年全面提升、三年全面达效”的总要求，围绕基层党建、政务服务、民生保障、生活服务、社会治理及信息保障六个方面，推动十个项目由“零散式”向“集成式”迈进，实现改革创新“再升级”，增强创新举措的叠加效应，打造出基层治理现代化的“尧化模式”。
尊重基层首创，汇聚“标准化”智力
尧化街道是典型的经适房街道，下设社区13个，其中村居合一社区4个，经济适用房社区6个，厂居社区3个，拆迁安置居民、外来务工人员等占总人口的70%以上，基层社会治理面临这样一些问题：辖区构成多样，社区结构混杂；弱势群体较多，服务需求强烈；街道人员复杂，管理难度较大。
面对“群众有所呼”，街道“改革有所应”。自2012年起，街道先后启动创新项目试点，通过全域智能的延伸，依托24小时政务银行、掌上时间银行、家住姚坊门微信公众号等载体，对居民诉求跟踪办理，解决好 “有反映慢反馈”的居民投诉难问题，让居民投诉有人管、问题能解决、困难有人帮。通过指挥一平台、办事一网通、“民生一张卡”等改革举措，向地区居民传输改革就是要解决老百姓“有获得没感觉”的问题。
家住尧化街道王子楼社区的李金山是街道时间银行的首位志愿者。他每天最开心的事情，就是为社区里那些需要陪伴的老人服务，为他们读报、送饭菜……几年下来，他在时间银行积攒了不少积分。“我现在还不需要，把积分送给更有需要的老人吧！”李金山是社区里出了名的“爱心爷爷”。
作为首批志愿者，李金山每天去居家养老服务中心“工作”8个多小时，为老人们登记信息，向小区居民推广项目。最多的时候，他一天要登记140多条人员信息。偶然一次，他得知时间银行里的积分可以捐献，便找到了工作人员，毫不犹豫地将自己多年来积攒的时间全都捐了出来。如今，李金山依然每天忙着各种各样的志愿服务。
类似时间银行这样的改革试点项目，街道里还有很多：全科政务、综合执法、 居家养老、垃圾分类等，无一不取得明显成效。以全科政务改革为例，街道为民服务中心对所有管理事项和服务事项进行全面梳理，保证了工作程序、流程规范一致，每个事项的政策依据、受理条件、 申请材料、办理程序、办结期限等均实现“一标准一手册”。
街道标准化“全科政务”模式的实施，使服务效率大幅度提升，有效降低了行政成本，居民办事时间节约率达84%，工作效率平均提升率达77%，限时办结率、综合满意度均达100%。
推动“数据跑腿”，保持“智慧化”定力
2017年4月，栖霞区居民徐燕在家点开手机客户端上的栖霞区“市场主体不见面审批系统”，根据提示提交申请材料后，尧化街道便民服务中心工作人员即时接收到了徐燕的申请。
“请手持身份证正面对准镜头！”工作人员提醒徐燕进行人脸识别，验证身份。20分钟后，徐燕申请的“南京锦号键网络科技有限公司”营业执照便审批完毕。由此，全国首份“不见面”审批的营业执照在栖霞诞生。这也是我省行政审批制度改革中的一幅小小剪影。栖霞区首创的这种“不见面”审批模式现已在我省推广。
据介绍，尧化街道便民服务中心在“一口清导办、一门式受理、一条龙服务”基础上，充分利用“互联网+政务服务”优势，提升服务质效，全科社工强化主动服务意识，将全科政务服务做优做细。近期，全科社工还上门为即将开业的个体户全程电子化办理营业执照，将相关招聘信息发布到“掌上云社区”，并对需要办理社保开户、参停保的个体户和企业进行现场政策指导，提供办事清单，有效避免群众办事“来回跑”，推进政务服务便利化、人性化。
今年，该街道还实现线上线下互补，数据集成服务“再升级”，在做好常态化疫情防控的同时，线上线下无缝衔接政务服务。一方面，引导居民通过“不见面审批”小程序、“我的南京”“江苏政务服务”“江苏智慧人社”APP线上办理业务，协助企业登录省人社厅网上办事服务大厅为员工办理参保；另一方面，在巩固“一件事”成果基础上，结合政务服务“好差评”系统，加强数据分析，优化“套餐”服务内容，同时深化“两中心”一体化协同水平，提高政策知晓度、办事满意度。
下一步，该街道还将聚焦企业服务高频事项，加强科室间联动，推动数据集成和流程再造，为企业定制个性化服务套餐，提升企业办事便利度和获得感，让政务服务“加速度”“升温度”。
鼓励多元参与，形成“标准化”合力
在尧化街道，有这样一支队伍，他们初心不改、勇于担当，带来“霞光满天”；有这样一群党员，他们退而不休、奉献余热，印证“桑榆未晚”。这说的正是尧化街道的“红十月”老党员工作室。
杨德永就是其中一员。疫情防控的命令一出，杨德永就一马当先，主动报名当志愿者。每天早上医生还没就位，杨德永就“急不可耐”地忙活起来，又是现场维持秩序，又是帮忙张贴“试管码”，嘴里还一面“嚷嚷”，提醒大家准备“核酸检测码”或者身份证。“核酸现场缺物资，我们只要喊一声‘杨师傅’，东西就能很快送到，别提有多放心了。”在社区工作人员眼中，杨师傅办事靠谱，都对他评价很高。
从晨曦露白到华灯初上，从寒风凛冽到烈日炎炎，“红十月”老党员工作室里有太多的老党员风雨无阻、星夜兼程，只为守护一方平安。2017年9月，青田雅居社区成立了尧化街道第一家老党员工作室——“红十月”老党员工作室，12名初创成员，用真心和真情为居民做好事、办实事、解难事。
工作室成立后，每月定期开展老党员联席会，广泛收集社情民意，为民排忧解惑。号召组建中青年志愿服务队，通过党员居民自荐、社区宣传等方式挖掘社区不同行业、不同岗位的青年人士，发挥青年党员居民作用，带动青年人参与社区治理；动员社区中的少年群体，组建“薪火少年”先锋队，共同开展老党员上党课、讲初心故事等系列活动，引导青少年自觉做红色基因的传承者，红色文化的弘扬者和传播者。
截至目前，“红十月”老党员工作室共吸纳驻室成员15名，配备青年助理2名，开展网格走访、助贫助困、议事协商等活动100余场，累计服务500余人次。
在垃圾分类、居家养老服务、熟人社区、时间银行等集成改革项目的标准化工作中，尧化街道均广泛发动老党员、居民群众、高校院所、社会组织以及企事业单位等，凝聚起标准制定的“最强大脑”。下一步，栖霞区将再接再厉，推动诸多“栖霞试点”成为“南京做法”乃至“江苏经验”，让制度优势转化为治理效能、治理效能转化为发展胜势。
南京日报/紫金山新闻记者 朱旖旎